1981年至1986年是中国实行计划生育政策的早期阶段，政策重点是推广晚婚晚育和一对夫妇只生育一个孩子的计划生育理念。
具体政策包括：
01.积极宣传晚婚晚育，倡导婚后2-3年再生育，弱化“多子多福”传统观念。
实施一对夫妇只生育一个孩子的计划生育政策，并对违反政策的家庭实行罚款、限制升学和升职等措施。
02.加强避孕措施的推广和普及，包括采用安全套、口服避孕药、矫正用具等，以及开展计划生育手术和堕胎服务。
03.开展人口普查和流动人口管理，严格控制流动人口的生育和签证等。
总的来说，这个时期中国计划生育政策的目标是控制人口增长，通过一系列措施推广计划生育理念，并实行一对夫妇只生育一个孩子的政策，以控制人口增长率。
不是什么都没有。
因为1981年至1984年计划生育政策推行的初期，政府在推行过程中遇到了很多困难。
但是，政府在面对困难的同时，也采取了很多措施来应对，比如宣传教育、普及避孕知识、推广计划生育等。
这些方法逐步帮助政府化解了一些矛盾和困难，计划生育政策也逐渐得到了落实。
值得一提的是，在推行计划生育政策的进程中，政府还面临了很多批评和反对意见，但是政府在经过实践检验后认为，计划生育政策是必要的，能够有效地控制人口增长并促进经济发展。
因此，我们可以说，虽然计划生育政策在推行初期面临了很多问题，但是政府的努力和应对措施让这个政策逐渐得到了稳步推进和实施。
2 1981年，国务院发布《关于计划生育的指示意见》，标志着计划生育正式成为国家的基本国策，实行“一对夫妇生育一个孩子”的政策
其中，农村地区可以生育二胎的情况较为特殊，需要符合生育间隔和生育条件等若干规定
3 1984年，在计划生育政策的基础上，国家开始推行控制人口总量的政策，即“计划生育加控制人口总量”，实行“晚婚晚育，少生多育”等措施，同时加强对违反计划生育政策行为的处罚。
计划生育政策在一定程度上控制了人口增长，但也引起了一系列社会问题，如老龄化、性别比例失衡、独生子女压力等。